2018年是開展義務教育均衡發(fā)展督導評估認定工作的第六年，基本均衡發(fā)展進入攻堅階段。全國教育督導系統(tǒng)認真學習貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，堅持“以評促建、注重實效”的原則，扎實開展督導評估認定工作，努力書寫均衡發(fā)展“奮進之筆”，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的義務教育。一年來，有338個縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)通過國家督導評估，全國累計數(shù)量已達2717個縣，占全國總縣數(shù)的92.7%，16個省(區(qū)、市)整體通過認定。

　　一、基本工作情況

　　(一)進一步強化工作機制

　　一是完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善問題線索查找、原因分析等工作流程，力求更加規(guī)范。二是建立問題清單制，建立問題臺賬，設置銷號時限，強化限期整改和復查問責。三是重點檢查學校基本辦學條件、教師隊伍建設、學校綜合治理等問題和地方政府辦學主體責任履行情況。四是把人民群眾獲得感放在首位，強化公眾滿意度調(diào)查，對出現(xiàn)重大負面影響事件的縣一票否決。

　　(二)認真開展對通過材料審核縣的實地核查

　　全年共有18個省(區(qū)、市)的344個縣申報義務教育發(fā)展基本均衡縣。經(jīng)組織專家審核和實地核查，有338個縣達到國家要求。一年來，共安排國家督學和專家528人次，隨機檢查學校3476所，其中小學1503所、初中821所、一貫制學校411所、完全中學160所、教學點520個、特教學校61所，收到滿意度網(wǎng)絡調(diào)查問卷15.6萬份，列舉問題清單2086條，印發(fā)對受檢省政府反饋意見18份，并在教育部網(wǎng)站公布。截至2018年12月底，全國累計2717個縣通過國家認定，其中東部地區(qū)869個，中部地區(qū)861個，西部地區(qū)987個。

　　(三)對已認定2379個縣進行常態(tài)監(jiān)測復查

　　為鞏固成果，防止滑坡，對前五年通過國家認定的2379個縣義務教育均衡發(fā)展情況進行了第五次監(jiān)測復查。監(jiān)測結(jié)果顯示，2379個縣的義務教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2016年相比，2017年校舍及運動場館兩項指標差異系數(shù)達標的縣數(shù)繼續(xù)增加，小學比上年分別提高0.21、2.3個百分點，初中比上年分別提高0.8、3.4個百分點;2017年小學綜合差異系數(shù)與2016年相比基本持平，為0.420;初中綜合差異系數(shù)由0.330微降為0.324。有10個省份的23個縣出現(xiàn)滑坡，小學或初中綜合差異系數(shù)達不到標準要求。國務院教育督導委員會辦公室約談了該23個縣和所在市兩級政府分管負責人、教育局局長，以及所在省級教育部門分管負責人，督促全面整改。

　　(四)對未申請認定縣進行過程性預警監(jiān)測

　　對照國家標準，以校際差距情況為主，對尚未通過國家評估認定的縣進行過程性監(jiān)測。整體上看，未認定縣均衡水平明顯低于已認定的2700多個縣。單看小學差異系數(shù)，尚有34%的未認定縣達不到要求，比例較高，是攻堅難點;初中差異系數(shù)還有15%的未認定縣達不到要求。

　　二、主要成效

　　通過督導評估，督促地方各級政府落實主體責任，集中攻堅，狠抓落實，全力保障，不斷優(yōu)化資源配置，加強內(nèi)涵建設，全力提升教育教學質(zhì)量。

　　(一)強化統(tǒng)籌，加強監(jiān)督，有效落實地方政府主體責任

　　各地將義務教育均衡發(fā)展列入省級社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程，并作為脫貧攻堅的必要條件，形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、督導推動”的工作推進機制，有效落實政府主體責任。江西將均衡發(fā)展攻堅列入省委常委會工作要點和省政府工作報告，省委、省政府主要領導親自掛帥，靠前指揮。云南省委、省政府將義務教育基本均衡發(fā)展指標納入縣、村、戶脫貧考核，形成“抓脫貧攻堅必抓均衡”工作機制。遼寧建立監(jiān)測信息系統(tǒng)平臺，加強動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)發(fā)布年度縣域義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測公告。新疆生產(chǎn)建設兵團實行月報制和約談制。

　　(二)加大投入，補齊短板，不斷改善學校辦學條件

　　各地加大資金、規(guī)劃和項目統(tǒng)籌力度，切實提高經(jīng)費投入力度，按照“城鄉(xiāng)一體、精準改薄、城鎮(zhèn)擴源”的原則，提高學校標準化配置水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年以來，338個縣在義務教育階段累計投入2544億元，新建學校1598所，改擴建學校近4萬所，新增學位368萬個，累計建設各類校舍面積5097萬平方米，新建體育運動場館4424萬平方米，新增實驗室、功能室13萬間，新增教學儀器設備價值1194億元，新增圖書2.2億冊，新增計算機163萬臺。貴州建立與地方財力狀況、辦學需求和物價水平等合理聯(lián)動的各級各類公辦學校生均財政撥款穩(wěn)定增長機制。內(nèi)蒙古安排5億元集中解決農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學校存在的“大通鋪”、旱廁、學生宿舍衛(wèi)生和淋浴設施短缺、食堂土灶臺、火爐取暖等問題。

　　(三)創(chuàng)新機制，整體提升，持續(xù)優(yōu)化教師資源配置

　　各地健全教師補充機制，完善編制管理，通過定向培養(yǎng)、全科教師、特崗、支教、轉(zhuǎn)崗培訓等多種方式，重點解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化教師專業(yè)、學科、年齡和性別結(jié)構(gòu);完善校長和教師交流機制，促進了師資均衡配置;創(chuàng)新培訓內(nèi)容和形式，持續(xù)促進教師專業(yè)成長;提高教師待遇，增強教師職業(yè)吸引力。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年以來，338個縣共新補充教師約22萬人，其中，音樂、體育、美術、科學、信息技術等學科教師約4萬人。新疆啟動地方特崗計劃，改革招聘方式，形成上下聯(lián)動的教師補充格局，13個縣2017年共補充義務教育階段教師1.4萬人。湖南實行向農(nóng)村傾斜的差別化待遇，落實了每人每月200—1400元不等的多項鄉(xiāng)村教師補助政策。西藏大力實施教師“暖心工程”，為中小學建設教工之家，為偏遠學校教師發(fā)放交通補貼、生活補助、防寒服，購買人身意外保險，協(xié)調(diào)解決教師夫妻兩地分居問題。

　　(四)促進公平，精準施策，有力保障特殊群體權(quán)益

　　各地通過實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育、加大農(nóng)村留守兒童關愛力度、提高困難家庭學生資助水平、提升特殊教育水平等措施，保障各類特殊群體公平受教育權(quán)益。積極動員和組織各方面力量加強控輟保學工作，著力提高義務教育鞏固水平。寧夏按每生每天5.6元標準實施營養(yǎng)改善計劃，為西海固地區(qū)11個縣所有26萬農(nóng)村義務教育階段學生免費提供營養(yǎng)餐，并將所有特殊教育學校納入“營養(yǎng)改善計劃”。貴州實施教育精準脫貧“1+N計劃”，累計下發(fā)家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金118.20億元，資助學生1060萬人次。青海以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實行“一縣一策、一鄉(xiāng)一案”，研發(fā)控輟保學數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學”新模式。

　　(五)深化改革，注重創(chuàng)新，著力提升教育教學質(zhì)量

　　各地全面落實立德樹人任務，不斷深化課程教學改革，注重加強校園文化建設，推進學校特色辦學，提升學校辦學品質(zhì)，不斷提高教育教學質(zhì)量，促進學生健康成長、全面發(fā)展;創(chuàng)新實施合并、托管、一校多區(qū)、集團辦學、建立學校聯(lián)盟等多樣化辦學體制，推動名校輸出優(yōu)質(zhì)教育資源和先進辦學理念，帶動其他相對薄弱學校共同發(fā)展。山西沁縣探索形成了“課堂教學六環(huán)節(jié)”“三主四導五勤”“五步教學法”等多種課改典型。重慶巫山縣著眼“實用、管用”開展農(nóng)村微型學校教育模式、三級課題研究、133生本高效課堂等“三微”教研。新疆生產(chǎn)建設兵團第1師阿拉爾市積極推行國語教育全覆蓋，對6140名少數(shù)民族學生推行國語教學，通過混合編班、住宿，共同生活和學習，共同進步和成長，播撒民族團結(jié)的種子。

　　三、主要問題

　　2018年，實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的338個縣中，有175個是國家貧困縣，其中118個屬于連片貧困地區(qū)，39個屬于“三區(qū)三州”;有140個是少數(shù)民族縣，有17個是邊境縣。多數(shù)縣自然條件艱苦，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對滯后，教育發(fā)展基礎薄弱。雖然這些縣基本達到標準要求，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)認識不足，重視不夠，地方政府推進機制不健全

　　部分地方對推進義務教育均衡發(fā)展目標認識不清，沒有重點改造薄弱學校，而是建設少數(shù)城鎮(zhèn)學校，甚至變相辦重點，擇校熱、負擔重等問題沒有真正解決。部分縣財政困難，支撐教育發(fā)展能力不足，工作中有畏難情緒和“等靠要”思想，勁頭不足，力度不夠。部分縣搞突擊達標。

　　(二)規(guī)劃不科學，布局不合理，大校大班問題較重

　　部分地方?jīng)]有合理布局中小學校建設。在城鄉(xiāng)建設中，沒有為學校預留足夠用地，城市(縣城)學位不足問題愈發(fā)突出，“大校額”“大班額”問題嚴重。338個縣中，分別有252、239、228個縣不同程度上存在占地面積不足、運動場地面積不足、校舍面積不足的問題;有281個縣存在2000人以上大規(guī)模學校;“大班額”比例依然較高，55人以上小學班級比例為6.92%，60人以上初中班級比例為6.21%。此外，也存在學區(qū)劃分不合理、擇校等問題。

　　(三)投入不足，改薄不力，學校標準化建設仍有短板

　　部分地方學校體育、音樂、美術、計算機、圖書閱覽等功能教室數(shù)量不足。部分地方農(nóng)村學校校舍陳舊，實驗設備老舊，計算機、電子白板需要更新，圖書配置復本量大，適合中小學生閱讀的書籍不多。部分農(nóng)村寄宿制學校生活設施差，床位緊張，宿舍條件簡陋，洗澡間熱水供應不足，食堂設施不完善，使用未做無害化處理的旱廁。個別地方未落實“對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費”政策。

　　(四)政策不落實，保障不到位，教師隊伍建設滯后

　　有162個縣不同程度上存在有編未補問題。有128個縣聘任4.6萬名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個縣缺少音樂、體育、美術、科學、外語、信息技術教師2.8萬名。少數(shù)學校女教師比例達到70%，而有的城鎮(zhèn)小學女教師占比達到90%。教師校長交流機制不健全，鄉(xiāng)村教師補助標準較低，教師校長參加交流輪崗的積極性不高，約20個縣教師和校長交流的比例低于10%。有的地方教師培訓力度不大，針對性不強，沒有足夠的培訓經(jīng)費。

　　(五)理念落后，管理不強，學校內(nèi)涵發(fā)展水平不高

　　338個縣普遍存在管理水平相對滯后的現(xiàn)象。部分地方農(nóng)村學校教師素質(zhì)不高，對功能教室和儀器設備使用意愿不強、使用能力不夠、使用率較低。少數(shù)學校常規(guī)管理不規(guī)范，安全管理意識不強，人防、物防、技防等存在漏洞。部分學校沒有形成鮮明的辦學理念和辦學特色，課程改革能力不足，素質(zhì)教育落實不到位，部分學校學生學業(yè)負擔重、肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。

　　四、督導意見

　　2019年，完成義務教育基本均衡發(fā)展任務進入“最后一公里”，攻堅難度越來越大，鞏固提高任務越來越重。國務院教育督導委員會辦公室將進一步完善機制，加大力度，注重質(zhì)量，督促地方各級政府保質(zhì)保量如期實現(xiàn)均衡發(fā)展目標。地方各級政府要站在新的歷史起點上，進一步明確責任擔當，要在“強保障”“重規(guī)劃”“補短板”“建隊伍”“抓內(nèi)涵”等方面狠抓落實，力爭實現(xiàn)新的突破。

　　(一)強保障，持續(xù)強化地方政府責任，完善推進機制

　　一要進一步強化地方政府責任，充分發(fā)揮地方政府各職能部門作用，形成工作合力，協(xié)同作戰(zhàn)。二要進一步完善推進機制，在發(fā)展規(guī)劃、財政投入、資源配置上優(yōu)先保障教育。要強化省級統(tǒng)籌，加大資金和建設項目向貧困地區(qū)、弱勢群體的傾斜力度。三要進一步強化教育督導，把責任分解、目標分解、任務完成情況等作為督導的重要內(nèi)容，既要督導過程進度，也督導發(fā)展成果。要提高督導專業(yè)化水平，讓教育督導“長牙齒”，為推進義務教育均衡發(fā)展保駕護航。

　　(二)重規(guī)劃，精準定位發(fā)展目標，找準坐標系

　　一要加強分類指導。對于尚未達標的縣要加大支持力度，保質(zhì)保量如期達標;對于近期通過認定縣要抓好鞏固提高，不折不扣抓好整改;對于較早達標的縣要積極推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二要把義務教育均衡發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、推進城鄉(xiāng)一體化、推進城鎮(zhèn)化、推進脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃。三要充分考慮義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，建立監(jiān)測長效機制，通過監(jiān)測研判發(fā)展態(tài)勢，精準定位問題，預警可能出現(xiàn)的新情況，為科學決策提供有價值的參考依據(jù)。

　　(三)補短板，大力實施標準化建設，抬高發(fā)展底部

　　一要把做好學校布局調(diào)整作為義務教育學校標準化建設的必要前置條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，超前謀劃規(guī)劃。要把限制“大校額”“大班額”，嚴禁舉辦重點學校和重點班的要求落到實處。二要嚴格執(zhí)行義務教育學校國家基本建設標準，嚴格執(zhí)行義務教育劃片招生、就近入學政策，盡快解決學校過度擁擠的問題。三要進一步加大財政投入，精確施策，一縣一策、一校一案，把資金和建設項目準確投放到最需要的學校、最緊迫的問題上。

　　(四)建隊伍，優(yōu)化師資合理配置，提高能力素質(zhì)

　　一要加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立健全省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配的機制，通過周轉(zhuǎn)編制、機動編制、購買工勤服務等多種方式補充教師編制。用足用好現(xiàn)有編制，不允許大量空編、有編不補。二要深入推進“縣管校聘”管理改革，完善城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期交流制度，在待遇補助、專業(yè)成長、生活條件、表彰獎勵等方面出臺政策，使更多優(yōu)秀教師樂于交流、在艱苦地區(qū)安心從教。三要真正落實“義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”政策，認真實施好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。四要堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第1標準，完善評價體系，建立長效機制，突出全方位、全過程師德養(yǎng)成，在全社會重振師道尊嚴。

　　(五)抓內(nèi)涵，深入實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格人才

　　一要落實立德樹人根本任務，推動新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。二要落實“五育并舉”，加速構(gòu)建全面發(fā)展教育體系，對學科體系、教學體系、教材體系、管理體系進行科學設計。三要加強義務教育學校科學化、精細化管理，加強學校校園文化建設，引導支持更多學校辦出水平辦出特色，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。四要進一步強調(diào)以學生為本，關注每一名學生的全面發(fā)展，對學習困難、家庭經(jīng)濟困難、心理發(fā)展困難的學生要給予更多關愛和幫助。五要堅決克服“五唯”的功利化評價傾向，更加注重人才成長規(guī)律和教育教學規(guī)律，在全社會樹立全面發(fā)展的人才質(zhì)量觀，樹立教育評價良好導向。

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